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海市蜃樓VII：台灣閒置公共設施抽樣踏查

為了解決客運園區 重 劃 區的問題，作者姚瑞中,LSD 這樣論述：

　　台灣各地常可見偌大的閒置公共設施，其產生的原因包括政黨輪替、政務官更迭、競選支票承諾、政策轉彎、空間使用目標不明確、特定活動而非常態活動之建設、管理不善、不當的競爭型計畫、法規過時或抵觸、行政程序阻礙，加上少子化、人口超高齡化，以及成立六都導致人口更加集中於都市⋯⋯ 　　近十年來因政府正視公有閒置空間，逐漸進行整頓與活化，整體而言效率提高不少。本集《海市蜃樓》動員四十多位學生進行第七次全面抽樣踏查，收錄了六十一處完全閒置、部分閒置、低度使用或延宕開發之公共設施、四處天然災害導致閒置的公共設施、二十處閒置活化再閒置之公共設施，以及十五處已活化或活化中之公共設施，按往例一

樣，總計一百處案例。  

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戰後大園鄉土地利用的變遷

為了解決客運園區 重 劃 區的問題，作者黃淑潔 這樣論述：

國立臺灣師範大學地理系碩士論文摘要研究所別：地理系教學碩士班論文名稱：戰後大園鄉土地利用的變遷指導教授：吳進喜研 究 生：黃淑潔論文內容：(共一冊，文約六萬五千餘字，共分六章二十一節，並以一千六 百餘字的摘要說明。) 摘 要 本文將大園鄉從戰後到現代的土地利用，以民國58年和民國85年為界限，分為傳統農業社會、工業化時期以及全球化時期三個階段，將土地利用分為耕地(水田及旱田)、建地(住宅及工業用地)與其他用地三類，先瞭解各個階段三類土地利用的情況，再透過三個階段三類土地面積的消長，以及農業生產的轉變，歸納影響

戰後大園鄉土地利用轉變的因素，探究土地利用與城鄉關係的變化。 戰後在一連串的復舊與建設，以及農業政策的提倡下，民國42年臺灣的農業回復到戰前的水準，農作物的產量更勝以往。大園鄉農業土地面積廣大，民國42年至57年間，耕地面積維持在6200公頃左右，水田佔6000公頃，作物生產以兩期稻作為主，複作指數維持在200以上，農業發達。鄉內的住宅集中於大園鄉街，其餘則散佈於田野間；工業不發達，多數是集中於鄉街的小型農產品加工業；其他用地中，以農業灌溉的溜池及軍用機場佔地廣大。 民國58年初至93年底，耕地面積減少了2182.20公頃，主要是轉為機場、工廠及設施用地為主。除了民國63年國際機場

動工，及民國65年與68年兩處工業區的開發，共轉用1394.38公頃的土地外，以鄉內建築物擴張的情況來看，戰後至今大園、竹圍、菓林地區住宅均有明顯的擴張，且多呈住宅區的塊狀分佈。在工商業的發展上，除了工業區外，大園與五權地區一般工廠分佈較多，而且工廠的設置逐漸趨向於集中。竹圍與大園地區好幾家的倉儲物流業，佔地面積廣大，以及菓林地區沿著臺4線一連出現近十家的出國停車場，是鄉內相當醒目的兩項產業發展。 民國73年後，農業複作指數開始明顯降低，農作物種植面積不斷減少，至民國93年僅剩16.4，耕地粗放化的情況相當嚴重。雖然五權地區的耕地利用有部份朝向溫室蔬菜、園藝及觀光休閒產業發展，但零星分散

，看不出明顯的規模，多數的耕地均呈現拋荒或休耕。 本鄉的土地利用，由單純的農業生產，到耕地面積減少，及農業發展的粗放，反應了戰後臺灣地區經濟發展的過程中，都市擴張對鄉村造成的影響。民國42年起，政府致力追求「以農業培養工業」的目標，工業迅速發展，民國50年，臺北市二、三級產業發達，為全臺第一大都市，製造業的發展逐漸向臺北縣、桃園縣擴張，桃園縣內工商業分佈集中於桃園市與中壢市，兩市發展為地方中心。受都市工商業發展的影響，民國50年代後期大園鄉逐漸出現人口外流的情況；民國60年代，面臨沿海防風林大量死亡，農業灌溉水源遭受工業廢水污染，使得本鄉農業生產的自然環境改變，造成廣大耕地收成不佳，加上

國際機場開發，內外環境的轉變，影響農業的發展。民國65年起本鄉陸續開發了兩處工業區，除了將污染性工業集中管理外，也藉以緩和人口外流的情況。 民國68年機場啟用後，飛航安全及噪音的管制，降低土地利用的價值。然而，機場開發對陸運交通的需求，使本鄉的聯外交通迅速發展。機場設立所引進的關聯型產業，尤其是高科技產業，大量集中於臺北縣及桃園縣，產業的聚集，人口的集中，使得都市用地持續的擴張。對於地狹人稠的北部地區而言，土地便宜而交通便利的大園鄉，對住宅及工商用地有需求者而言，無疑是一項拉力。因此，本鄉除了工業區開發引進的工廠外，鄉內各村也陸續有個別工廠及私人工業區的設立，甚至在民國80年後，本鄉除了

工業的發展外，也成為桃園縣內人口移入的地區。 由大園鄉土地利用的變遷，可以看出在傳統農業時期，鄉村配合經濟發展之所需，提供都市農產品及勞動力；到工業化時期，成為都市擴張，都市用地延伸之地。鄉村地區受都市化的影響畢竟有限，農業仍是許多農民賴以維生的產業；因此，在全球化的衝擊下，農民生計面臨危機，紛紛尋求農業轉型及技術提升。有別於一般鄉村的發展，大園鄉作為國際機場的所在地，是北部地區的空運門戶，受到工業發展與都市擴張的影響，以及發展空運中心的規劃下，逐漸成為期待都市化地區，機場是帶動大園鄉持續發展，擺脫全球化對農業衝擊的重要建設。

柔性佐國三週年

為了解決客運園區 重 劃 區的問題，作者呂秀蓮 這樣論述：

前言-桃園縣長一千天　　一九九六年十一月三十一日清晨，桃園縣發生震驚全國的劉邦友血案，除劉縣長遇難外同時另有八位受害者。隔年三月十五日縣長補選，呂秀蓮女士在民進黨徵召下臨危受命，當選補選縣長，奠定同年年底民進黨在各縣市執政的基礎。　　曾經髒亂、暴戾的桃園縣，在三月十五日的「光榮革命」之後，呂縣長揭示「親民、愛民、便民」的「新三民主義」，與縣府同仁努力透過「三化」-淨化、美化、國際化，「四改造」-生態、產業、文化及心靈改造，使桃園縣成為「五族共和」-閩、客、原住民、新住民與外籍人士和樂相處的好家園。掃除黑金　對抗垃圾蟑螂　　一九九七年三月二十八日就任縣長後，首先面對的是早在選戰期間即已爆發的

垃圾戰爭。由於中壢市水尾垃圾掩埋場早已飽和，原先的主政者答應封場卻一再跳票，允諾給當地的回饋也一再食言，水尾里民忍無可忍，乃從一九九三年七月起，拒絕讓垃圾進場。原先的主政者未覓地建場或興蓋焚化爐，卻花費鉅額公帑，補貼由地方民代壟斷的獨家環保公司進行「垃圾轉運」，把桃園縣的垃圾四處傾倒，流竄臺灣各縣市，直到一九九六年七月監察院糾舉才告停止，耗費近十億元公款。但此後的桃園縣政府並未籌謀他策，無處可去的中壢垃圾旋即堆積如山，充斥大街小巷，甚至長蛆發臭。　　呂縣長上任之後，面對前任所留下的重大難題，在堅持「自己的垃圾自己處理」的原則下，首先購地興建垃圾掩埋場，接著積極籌建焚化爐。這期間雖然遭遇頑強抗爭

，但呂縣長充分展現柔性溝通，在縣府團隊不眠不休、合作無間下，化解垃圾危機，更完成全國第一座以ＢＯＯ方式興建完成的大型垃圾焚化廠，即土地、資金與機器全由民間負責，縣政府只提供垃圾供其燃燒生電，電力就近供應內壢工業區，是「化腐朽為神奇」的範例。這座由欣榮機械公司得標興建的焚化廠設備新穎、運作良美，令來訪參觀的歐美外賓嘖嘖稱奇。還地於民　還財於民　　接掌桃園縣政之後，呂縣長努力實踐還地於民的承諾，積極爭取軍方所有但閒置不用的縣內土地，共十七處、二百九十九筆、面積二十一公頃。除報請行政院標售部分土地充實桃縣眷村改建基金外，大部分則移撥為學校用地、機關用地、公園綠地與道路用地，不但省下為數頗鉅的徵收費用

，並且在任內新設國中、小學三十五所，實施小班小校政策；改善機關設施，解決民眾洽公的停車問題；廣設公園綠地，提供民眾優質的生活空間；開通道路，使桃園縣交通四通八達，大幅降低時間成本。　　此外，更訂出縣統籌分配稅款的分配公式，將分配方式公平化、透明化、責任化，並急所當急，使稅款能充份運用，做到還財於民，一掃過去全憑首長個人好惡分配補助款的官僚文化。為弭平城鄉差距，針對建設最落後的兩個農業鄉，即新屋鄉、觀音鄉，特別予以關注，積極規劃黃金海岸，打下工業和優質農業的基礎。 心手相連　五族共和　　桃園縣閩、客各半，有高於其他縣市的眷村人口，以及人數最多的外籍勞工，還有三萬多名在地原住民與自外地來到桃園就業

的原住民，本著五族共和的理念，施政不分軒輊，全面關照。　　呂縣長除了獎勵閩、客各鄉鎮市積極整理鄉土文物誌外，並率先落實母語教學；著手改建老舊眷村共八千七百餘戶，嘉惠眾多外省籍同胞及其後裔（新住民）；積極開發縣內原住民聚落，提昇產業與觀光資源，如復興鄉拉拉山水蜜桃配合觀光業之推展，改善為數頗眾的原住民生計；此外，為離鄉背井的外勞，成立外勞諮詢中心，設有專職英語、泰語人員，提供資訊、心理、法令諮詢等服務，並舉辦各式休閒活動及各國節慶相關活動，以慰鄉愁，消弭可能觸發的治安與社會問題。平安有愛　溫馨有情　　呂縣長在任內積極推動桃園縣教育精緻化，實施小班小校建設，充實縣內國中、國小軟硬體教學設施，率先試

辦國小英語教學，辦理各學區上、下學區間專車，全面推行學生營養午餐，實施國中、國小資訊及健康護照，並定期結合牙醫、眼科醫師免費到校健檢，提醒父母及早防治子女蛀牙、近視。此外，呂縣長還親自執行「春風專案」，展現「溫柔公權力」，規勸夜間遊蕩的青少年「回家吧」！同時，更積極洽購軍方用地，在美麗的山林間設立全國首座「秀才學校」，使中輟生享受家庭式的學校教育，以呵護其身心發展。　　對於婦女保護，除推動兩性平權觀念外，更成立「性侵害防治中心」，與「婦幼安全中心」合署辦公，全天候提供受虐受暴婦幼的緊急救援與避難場所；並印製「婦女健康護照」，提供免費子宮頸及抹片檢查，提醒女性切莫疏忽自己健康，積極為婦女健康「把

關」。　　為維護公共安全與社會善良風氣，執行「淨風專案」，對違規的特種營業場所執行罰鍰、斷水、斷電；成立社區「守望相助巡守隊」，在「龍潭」及「八德」成立治安淨化區；增設錄影監視系統、家戶聯防系統，改善桃園治安，重大刑案破案率曾高達百分之九十五，可謂化暴戾為祥和。老人福利　全面關照　　呂縣長上任後實施「三節敬老金」，於端午、中秋及除夕三大節慶發放縣內六十五歲以上老人三千元敬老金，此外，還實施免費健檢及榮總就診專車，建置老人保護網路，成立「老人問安專線」，由志工主動定期向老人問安、訪問；發放「預防老人走失手鍊」，從事各項老人緊急救援任務；分送「老人營養餐」，對於獨居行動不便的老人，於每日中午及晚餐

時分送飯盒，使老人得到實際又有尊嚴的照護。治縣如治國　　桃園縣為國門之都，工商發達，多元文化蓬勃發展，且地處臺北市政治、經濟、金融中心與新竹縣市高科技產業研發、製造中心的地理中心，呂縣長就任後，全國性重大建設及投資案陸續在桃園縣展開，邁向希望之城的「黃金海岸」計畫，以先導計畫的「桃園ＬＮＧ港」開鑼起跑。結合中正國際機場二期航站工程、貨運園區、客運園區的開發建設，使桃園向國際航空城及全球運籌中心邁進一大步。　　桃園縣的科技產業，亦因縣政府積極主動的推動及提供便捷的服務而蓬勃發展，包括渴望園區、華亞園區、桃園科學園區及眾多的民間科技產業，紛紛投資桃園。為配合中山科學研究院青山園區軍民通用科技的設立

，提供必要的配套措施，奠定我國國防科技及民間企業長遠合作的基礎。此外，在基礎建設上，實施四鐵（臺鐵、高鐵、大桃園都會捷運、機場捷運）、四站（桃園、中壢、青埔、中正航空站）等跨世紀整體建設，無論在土地的徵收或其他行政措施的配合上，都展現驚人的效率，造就桃園成為現代化的「國門之都，希望之城」。

區段徵收財務分析模型之建立

為了解決客運園區 重 劃 區的問題，作者柯俊宏 這樣論述：

從80年以後，政府漸以區段徵收方式進行土地開發，以取得所需要的公共設施用地或開發新社區，為政府省下不少的公共建設預算支出，惟近幾年大環境不景氣，連帶影響房地產，以致一些區段徵收開發案遭逢開發後土地標售不易的現象，使屬財務自償的區段徵收開發，原欲以標售土地的收入來償還所投入的開發成本，無法依原定時程或價格標售到市場，影響到整體的財務體質，甚至無法達財務自償；因此近來各開發案於可行性評估過程，均相當重視財務分析，所以本研究基於此需求，即依相關實務經驗及文獻，嘗試建立區段徵收財務分析的模型。 本區段徵收財務分析模型以原始規劃的都市計畫內容及依區段徵收相關規

定無償取得公共設施為出發點，借助財務分析方法中，淨現值法及現金流量表觀念，依序以開發成本及開發收入來進行分析，開發成本包含了現金補償地價估算（土地所有權人領取現金補償地價比例分析）、地上物補償費及遷移費估算、公共設施及土地整理費用估算、貸款利息估算等，而開發收入部份包含開發後標讓售土地價格分析及土地銷售期程分析等，將上開開發成本及收入製作成現金流量表，並從上開開發成本及收入中歸納出五個影響變數，再加上發還土地所有權人抵價地比例變數，一共六個變數進行敏感度分析，依最後的淨現值變動比率最多的三個變數，倆倆進行情境分析，得出最後的分析結果，分析結果若財務無法無償，可循回饋機制修正原無償取得的公共設施

比例或都市計畫規劃內容，最後在符合財務自償原則下，提出發還抵價地比例區間，供區段徵收相關委員會或長官做最後裁示。 本研究並以二個個案依本研究區段徵收財務分析模型來實際進行模擬分析，以便能更清楚了解本研究區段徵收財務分析的模型。總之，區段徵收開發透過客觀的財務分析結果，審視所規劃的都市計畫內容及預計無償取得的公共設施面積可否執行，暨訂定合理的發還抵價地比例。