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月旦2016實務爭點與修法解析/春季號

為了解決退休年資計算的問題，作者月旦別冊編輯部 這樣論述：

公務人員年金改革之合憲性分析 ─以老年經濟安全為基礎

為了解決退休年資計算的問題，作者洪章銘 這樣論述：

在面臨社會面臨少子化和高齡化所造成的人口結構改變，年金改革在未來是不可避免的是我國必須面對的重大課題，但由於我國之社會安全政策早期並不重視老年經濟安全，個人養老多仰賴來自於家庭之照顧，因此年金制度之涵蓋範圍在2000年代後期始趨於完善。而2018年民進黨政府所推動之年金改革，是我國第一次推動對於公共年金進行大規模之刪減，由於對象係因和國家間具有特殊法律關係之軍公教，且我國實務過往缺乏對於相關議題之前例可供依循，因而引發了極大的爭議。其中，以公務人員為對象之年金制度本身兼具社會安全制度和文官制度之特性，牽涉國家基於特殊之法律關係下對其所負擔之終身照顧義務，但過往探討公部門退休金之文獻卻多著重於

財政面向，因此本文擬由老年經濟安全作為切入，透過對於社會安全政策之文獻，包含國內外文獻和OECD組織所出版和年金制度相關之統計資料，進行分析和歸納，配合憲法、公務員法和行政學之國內外文獻，特別是對我國法制影響甚深之德國之學說和釋憲實務見解進行分析、整理和歸納，作文本文之研究方法。透過對於上述之文獻資料之研究，本文在架構上將先就社會安全下之老年經濟安全、作為其主要保障措施之「年金」之相關理論，以及包含退撫制度、公教人員保險以及優惠存款等以公務人員為對象之老年經濟安全保障具體措施進行介紹，再援引德國憲法訴訟實務對於作為年金權利憲法保障基礎之「公法上財產權」與「常業文官制度性保障之傳統原則」所建立之

理論，重新分析和歸納我國之憲法保障依據與過往相關實務見解，除了將社會保險、公共年金與財產權保障之理論結合，以充實我國之公法上財產權保障，並建立進行年金改革時正確之違憲審查標準選擇依據。此外，透過公務員法和行政學之相關理論與憲法第18條應考試服公職權與憲法第83、85和增修條文第6條之考試院職權相結合，以重新詮釋並充實釋字第483、605號解釋所揭示之「服公職權之制度性保障」，將「贍養原則」作為其具體內涵，並以老年經濟安全下年金給付適足性之衡量指標，亦即「所得替代率」，做為違憲審查時相關改革措施之合憲性之具體判斷標準，以利於未來相關爭議之違憲審查的進行。